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    通川區關于開展財政促進健康養老服務業發展的情況匯報
    2016-10-25 13:19:11   來源:    點擊:

     
    一、老年人口基本狀況

    通川區作為達州市的主城區,轄3個街道辦事處,19個鄉(鎮),1個風景區管理委員會,幅員面積900.9平方公里,總人口58.28萬人,60周歲以上的老年人有8.45萬,占全區總人口的14.5%,其中: 空巢老人2.662萬人,占全區老年人口的31.5%, 配偶健在的有1.466萬人,占55.07%,單身獨居的有0.6428萬人,占24.14%,失能或半失能的有0.7796萬人,占29.28%。需要生活照顧的有0.7255萬人,占27.25%,生活完全不能自理的有0.221萬人,占8.3%,是典型的老年型縣級區;全區老齡化趨勢到“十二五”末,我區60周歲以上的老年人將達到12.52萬人,占全區總人口的16.3%。

    近年來,區委區政府為了有效應對全區人口老齡化,我們緊緊圍繞“六個老有”的工作目標,堅持以居家養老為基礎,社區養老為平臺,機構養老為支撐的工作思路;出臺了《關于進一步做好加強老齡工作的意見》、《關于支持社會力量興辦養老服務機構的意見》印發了《達州市通川區老齡事業發展<十二五>規劃》以及通川區人民政府《關于進一步做好全區關愛老年人工作的意見》(區府發〔2013〕16號)等多個指導性文件;建立并完善城市社區居家養老服務中心和農村互助養老幸福院《工作制度》、《工作守則》、《服務承諾》等16個制度職責,為養老服務體系建設提供了有力的政策支撐和規范化運作服務指南。

    二、健康養老服務業發展現狀及做法

    一是以項目建設為抓手,著力加快國辦養老服務機構建設。全區國辦養老服務機構5家,即:鳳凰山老年養護樓、蒲家福利院、磐石敬老院、碑廟敬老院、北山鄉敬老院,總床位850張,主要供養全區城市“三無老人”、農村五保老人居住。養老機構堅持“五個強化”,不斷提高供養質量和服務水平。即:強化投入,最大限度地改善供養人員的生活條件;強化管理,最大限度地完善對供養人員的服務水平;強化服務,最大限度地提高供養人員的生活待遇;強化行風建設,最大限度地增強供養意識;強化院務公開,最大限度地增強供養工作透明度。提高國辦養老機構的床位率,加強集中供養。

    2010年以來,我們積極爭取國家民生工程項目經費和整合民政災后重建、福彩公益金資金2500萬元,全力打造鳳凰山老年養護樓建設。該項目占地37畝,建筑面積7800平方米,可容納近300人入住,是一家集吃、住、養、醫、康復為一體的多功能綜合福利機構,它的建成將極大緩解我區老年服務設施不足的問題。目前二期工程正在緊張施工,春節2014年10月即可實施全面入住。

    二是以建設社區居家養老服務中心為抓手,著力提升社區養老服務能力。從2009年開始,我們以創建省級養老服務社會化示范社區為推手,著力打造社區老年日間照料中心建設,開展以居家養老為重點的社會化養老服務工作。目前:我們先后在11個社區興辦了居家養老服務中心,建筑面積3300平方米,平均建筑面積300平方米,總床位110張;平均入住率88%;在25個城市社區建立了日間照料室,總床位75張;入住率80%。幾年來,先后有11個社區獲得市級養老服務社會化示范社區,6個社區獲得省級養老服務社會化示范社區。

    三是以建設農村互助養老幸福院為抓手,積極探索農村養老工作的新路子。針對農村經濟條件相對較差、空巢老人、留守老人問題突出、農村養老工作難度較大的特點,2013年3月份,我們會同區老協,組成了3個工作組,對全區空巢老人的現狀進行了為時半個月的全面調查,形成了一個全面的老年人調查報告,并經區政府第20次常務會議研究決定,一出臺《關于進一步加強全區老年人工作的意見》;二在農村開展互助養老幸福院建設。充分利用村小學、村委會閑置的資產,為農村老年人提供休閑娛樂、日間照料、臨時托養、餐飲調配、醫療護理、緊急救援、糾紛調解等為老服務;三對農村空巢老人建立“一對一”幫扶聯系制度,與子女簽訂《家庭贍養協議書》等。2013年在全區建設了20個農村幸福院,各鄉鎮辦委將此項工作,納入了對村支兩委主要干部和村民小組長工作業績進行考評。切實做到對高齡老人情況明,特別是對空巢老人“一對一”幫扶不留死角。

    四是以建設民辦機構養老為抓手,著力推進全區養老服務社會化大發展。根據上級文件精神,通川區大力支持和鼓勵民營經濟實體和個人興辦養老服務機構,目前已投入營運的有西城牌樓老年公寓、北外鎮肖公廟君慈老年公寓,床位200張,主要接收社會失能、半失能老人,入住率98%。另有明月江老年公寓等8家民辦養老服務機構,預算總投資5億多元,設床位3500張,也正在完善相關土地、建設手續。

    三、健康養老服務業發展存在困難與面臨的問題

    一是養老服務業發展存在著組織機構不建全的問題,沒有統一行政級別老齡工作指導機構,老齡指導辦公室行政級別領導配備不一,有的按正科配備,有的按副科配備,有的是民政局內設科室,弱化了老齡工作委員會辦公室的檢查、指導、督促、監督職能,開展工作難度較大。

    二是國辦養老服務機構建設滯后的問題,全區養老機構 遠不適應老齡社會發展的需求,造成問題主要原因是,由于事權劃分,無論是政府興辦福利院還是民間人士興辦敬老院,手續難辦而且程序復雜,市級部門與部門之間推諉等情況,制約了公辦福利院、敬老院和民辦敬老院的健康發展。

    三是人員工資與編制沒有理順的問題,我區只有社會福利院納入了財政預算,做到了有人員有編制,而鳳凰山老年養護樓、磐石敬老院、碑廟敬老院、北山敬老院尚沒有納入區級財政預算,沒有將管理人員納入編制,其工作人員全部是零時工,在沒有院辦經濟實體的情況下,靠敬老院自己向上爭取經費支付職工工資,各個縣(市、區)都存在此問題,制約了敬老院長遠發展,使符合條件而入住敬老院的老年人,沒有充分享受到社會發展成果。

    四是政策扶持力度不夠的問題,政府對養老服務業建康發展缺乏政策扶持或已有的扶持政策但落實不到位,限制了養老服務業的發展。尤其是民辦養老服務機構的服務,養老服務業投入大、收益低、投資回收期長、經營風險高。隨著社會老年齡化程度的提高,社會養老服務需求的不斷增加,養老服務業被稱為“朝陽產業”,吸引社會資本的關注,但大多投資意向者仍然呈現試探、觀望壯況,實際投入的不多。盡管市府辦出臺了一些優惠政策,本意是鼓勵民間資本進入老年服務業,為政府分憂,但是這些政策都屬于指導性文件,具體操作性不強,很多民間資本不愿投入養老服務業,在財政并不富裕的通川區尤為突出。

    五是上級下達專項資金使用范圍的問題,目前,城市社區建設居家養老服務中心或農村建設互助養老幸福院積極性較高,上級也是給予了以獎代補,但資金使用渠道狹窄,財政、審計等部門對專項資金使用理解狹隘,認為:創建資金只能用于基建項目,不能用于日常的養老服務業等開支。

    六是城市社區建設居家養老服務中心或農村建設互助養老幸福院,重建設輕管理,工作運轉無經費保障,管理人員待遇得不到落實,從業人員缺乏專業的培訓,無法達到專業的護理水平,存在服務質量不高的問題,由于社區工作任務繁重,靠社區(村)干部和老年人協會進行管理,管理人員緊缺,運行面臨困境,在照料中若出現安全事故等問題容易造成糾紛。

    四、促進健康養老服務業發展的思路及建議

    一是要對新頒發實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳力度,使全社會知曉《老年法》,自覺落實《老年法》,在全社會形成尊老、敬老、愛老、助老的社會正能量。

    二是建議政府要繼續在養老服務業發展中發揮主導作用。把養老服務業發展納入政府議事日程,納入經濟社會發展規劃,建立和培育城鄉老齡發展服務業的多元化服務。

    三是建議上級部門要有針對性的制訂出老年服務業發展的鋼性文件,如:上級安排老年建設專項資金或向上爭取的老年建設專項資金,在使用中有節約的可轉為社區養老專項資金,用于基層養老服務事業的發展。

    四是建議加大對民辦養老服務機構的幫扶力度。對民辦養老服務機構用地要適度放寬,各項涉費收取要給予優惠,新運營的民辦養老服務機構,財政要給予適當補貼。

    五是建議在城市社區和農村村委會,要建立養老服務的長效機制,凡是達到省級標準的社區居家養老服務中心或農村互助養老幸福院,應配備2名公益崗位;凡是達到市級標準的社區居家養老服務中心或農村互助養老幸福院,應配備1名公益崗位;并給予一定的運營工作經費。

     

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